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张堰镇“一网一平台”建设实施方案(试行)
索 取 号  TC3314000-2017-007 主    题   业务类 综合治理
成文日期   2017-7-17 文    号   张府发〔2017〕84号
公开方式   主动公开 公开单位   张堰镇人民政府
主 题 词  
内容描述   张堰镇“一网一平台”建设实施方...
 

为进一步创新社会治理体制,优化城市综合管理机制,提升基层治理能力,实现高效、快捷、精准的城市综合管理。根据《金山区人民政府关于印发<金山区“一网一平台”建设实施方案(试行)>的通知》(金府发〔2017〕8号)的文件要求,结合本镇实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持问题导向,按照“高起点谋划、高效率运转、高标准考评”的工作要求,在充分挖掘、整合、利用现有城市管理资源的基础上,进一步推进“及时发现、快速处置、实时监督、科学考评”的管理机制建设,进一步提升村(居)自治能力,夯实前端管理,进一步优化防控管理单元,有效整合资源,实现“社情民意无遗漏、为民服务无缝隙、社区管理无盲点”的网格化综合管理目标。

二、建设内容

以完善镇城市网格化综合管理平台为载体,整合各方资源,织密一个网格,优化一个平台(简称“一网一平台”)。织密一个网格,即以城乡空间、管理时间全覆盖为原则,社会管理实现网格化,责任网格之间无缝衔接、统一编号。优化一个平台,即明晰各级职能部门在社会治理中工作界面和职责任务,制定统一的案件办理工作规范,加强源头预防和基层自治,建立联勤联动管理新模式,做强我镇城市网格化综合管理平台,做实村(居)前端管理平台,构建城市综合管理新格局。

三、主要任务       

(一)完善组织体系建设

1、组建镇领导小组  

成立张堰镇“一网一平台”建设领导小组(以下简称领导小组),由镇政府主要领导任组长,镇党委副书记任第一副组长,镇政府分管领导任常务副组长,镇相关职能部门、村(居)为成员单位。领导小组下设办公室(在镇网格化中心),由镇网格化中心主要负责人任办公室主任,镇政府办公室、镇城管执法中队、镇安全生产事务所、镇规划建设和环境保护办公室等单位的负责人任办公室副主任,在负责辖区网格化综合管理工作组织领导、综合协调的同时,将辖区内各类信息平台与网格化信息平台有效对接,实现信息互联互通。

2、明确村(居)领导小组

成立村(居)网格化工作站,村(居)党组织书记为工作站第一责任人,村(居)按组别或人口划分子网格,两委班子成员为子网格网格长,由第一责任人和子网格网格长全面负责网格内所有工作。

(二)  建立三级责任网格

1、一级责任网格:全镇区域为一级网格,由镇网格化城市综合管理中心负责全镇工单的统筹、协调、指挥。

2、二级责任网格:13个村(居)、工业园区和新镇区为15个二级责任网格,13个村(居)成立网格化工作站,主要负责网格内的巡查、上报、接单和处置。

3、三级责任网格:在村(居)二级网格内根据区域面积、管理资源、人口数量等实际情况,划分成若干三级网格即子网格,由村居班子人员担任子网格网格长,主要负责巡查、劝阻、上报和简易处置。

(三)夯实二级管理平台

1、做强镇城市网格化综合管理平台

以块为主进行力量整合,做强镇网格化中心综合管理平台,赋予中心指挥协调职能。对村(居)前端管理平台负有指导监督、托底管理责任,承担纠纷调解、社会保障等其他管理任务,落实源头治理责任。

(1)下沉行政资源和管理责任

对区域内的公安派出所、城管中队、市场监管所等派出机构行政执法管理体制保持不变,由镇统一指挥协调各类社会管理问题的处置。上述派出机构应当在上级部门领导下,充分利用各自执法管理资源积极依法履职,协同我镇完成各项社会管理职责和任务。

(2)加强分层分级快速处置

一是健全联勤联动和快速处置机制。应统筹协调街面各类力量开展网格化联勤巡管,将市容环境管理队伍和治安巡逻队伍进行网格叠加、联勤巡管;以“2+X”(“2”为城管中队和派出所,“X”为相关职能部门)联动执法管理模式,对村(居)上报的问题,视情及时组织管理、执法,尽可能将问题解决在镇层面。

二是建立智能化巡查机制。要充分利用视频监控探头资源,落实24小时视频巡查队伍建设,加大对重点区域、重要时间段巡查力度。通过技防与人防相结合,使网格巡查实现全时段、全区域、全覆盖,做到“第一时间发现、第一时间对接、第一时间解决”。

(3)强化职能部门行业监管职能

    镇职能部门应转变职能,履行专业规划、业务指导、执法监督、综合监管和目标考核等职责任务。相关职能部门依法依规梳理本条线与村(居)之间执法管理工作界面和任务清单,并对需要村(居)加强前端管理的项目任务提出具体要求,明确事(部)件责任主体、案件办理工作流程和结案标准;主动监管各村(居)前端管理工作状态,分析研判本条线业务部门联勤联动案件处置情况,及时解决村(居)提请镇层面协调处置的疑难杂症,主动会同村(居)开展区域性、专题性、多发性问题整治行动。今后,凡违法用地、违法建筑、房屋群租、安全隐患等城市管理顽症新增高发、管理失控,或造成较大以上安全责任事故的,镇相关职能部门应负监管不力责任。

(4)建立分层分级协调督办机制

以镇城管中队和镇网格化中心督查队人员力量为基础,建立综合督查机制结合工作抽调相关部门力量,实施督查工作。督查范围从城市化公共区域逐步拓展到住宅小区和农村地区,做到日常工作经常查、重点区域天天查、关键部位蹲点查。综合督查队伍须统一配备高效、安全的交通工具。

镇网格化中心牵头加强数据分析研判,动态监管二级平台案件办理情况。建立镇职能部门联席会议制度,对疑难案件、推诿扯皮现象等通报牵头部门协调解决,镇相关职能部门要及时反馈落实情况。视情将涉及面较广、社会影响较大的疑难复杂案件以专报形式报镇党委、政府相关领导,由镇领导批办或专题协调解决,镇网格化中心做好跟踪督办。

(5)加大监察督办和治庸问责力度

    镇网格化中心根据网格化平台案件流水号系统,做好各个层级、环节责任人与具体案件的责任捆绑。定期分析案件处置情况,对超期案件较多、处置工作不力或镇领导批示督办案件应办未办的单位,镇网格化中心要形成问题处置的意见书或者建议书,开展催办督办,并责令限期整改。凡属各村(居)、镇相关职能部门法定职责,因超期、效率低下、工作延误、推诿扯皮、敷衍塞责等无正当理由履职不到位,造成不良影响或损失,经催办督办仍逾期未改正的,由镇网格化中心通过工作约谈和全面调查,查清事实,认定责任,视情节轻重程度,责令限期改正或启动问责。

(6)完善协调督办和问责机制

要健全规范联席会议制度,完善疑难案件协调督办机制。各单位党政主要负责人定期听取工作情况通报;各分管负责人要做好牵头协调或督办疑难案件处置工作;纪检部门应细化问责办法,重点突出对村(居)党组织书记作为第一责任人落实前端管理责任情况的考评问责,加大党员干部、国家公职人员等参与“五违”行为的处理力度。

2、做实村(居)前端管理平台

各村(居)要做实源头治理和前端预防,将城市管理顽症发现在早、预防在先、解决在小,最大限度减少后端执法管理成本。

(1)明确村(居)工作站职责

-- 积极预防   各村(居)应树立多元治理和“治未病”的社会治理理念,发挥基层党组织战斗堡垒和村(居)自治组织的作用,广泛整合社区力量,通过加强法制宣传、制定村规民约、开展邻里提醒等措施,做好前端隐患问题预防工作。

-- 巡查发现   各村(居)应围绕城市管理和社会治理任务,组织力量在责任网格内对各类问题隐患开展网格巡查,做到应发现、尽发现、早发现。

-- 宣传劝阻   发现各种问题隐患和违法违规行为,巡查人员应立即开展宣传、劝阻工作,督促当事人自行整改相关违法违规行为。

-- 快速处置   巡查人员在当场劝阻无效的情况下,应立即报告,工作站第一责任人应迅速组织力量快速处置,力争将各类顽症问题解决在初始阶段。

-- 及时报告   村(居)委先期处置无效的,应第一时间向镇网格化中心报告。

-- 巩固成效   责任网格内疑难问题被整治后,村(居)要落实巡管责任,巩固整治成果,防止顽症问题反弹回潮。

(2)加强基层队伍建设

-- 村(居)巡查队伍建设。由村(居)两委班子成员牵头,组建村(居)网格巡查队伍建设。网格巡查员按照“1+1+X”队伍模式(即一个村(居)两委班子成员,一个村条线干部或镇职能部门驻村协管员,X 个“三支队伍”成员、志愿者、物业公司员工等)开展自我巡查、自我管理、自我监督工作。其主要职能是巡查上报,将本职工作与网格化工作相结合进行自处理,无法处置的及时通过安装有城管通的巡查手机或“微网格”上报到镇网格化平台。村(居)巡查队伍采用专兼职相结合的模式,将逐步向政府购买服务方式转变。

-- 信息处置员  每个村(居)工作站至少配备1名信息平台处置员,负责网格工单的接单、分派和反馈工作。

-- 依托“班长工程”建设,把优秀干部配置到基层一线。加强对网格巡查员的培训教育和日常考核,定期开展业务学习和指导,明确网格巡查员职责任务和工作流程,将日常工作业绩、考评结果与个人奖金挂钩。

(3)建立村(居)快速处置机制

各村(居)应组建快速处置队伍,建立快速处置机制,迅速有效开展处置工作,力争将各类顽症问题解决在初始阶段,最大限度减少后端执法管理成本,实现小事不出村(居),大事不出镇。

(4)加强规范化管理

村居工作站应配备一个视频监控室、一套视频监控操作系统、一个网格管理平台操作系统和基本的办公设备,配备至少1个专人操作。网格巡查工作手册、监控室管理制度、视频监控点位分布图和责任网格分工图等相关内容由镇网格中心统一规范制作。

(四)细化网格管理内容

1、进一步深化完善行业管理内容  在现有网格化管理内容17大类176小类的基础上,向安全生产、环境保护、房屋管理、公共卫生等其他管理领域拓展,拓宽城市网格化综合管理覆盖面。同时组织动员企事业单位积极融入网格化全覆盖管理,共同开展区域联建活动。

2、进一步深化村(居)工作站管理内容  在现有网格化管理内容农村地区12大类67小类、居民小区12大类78小类的基础上,结合本单位特点,进一步梳理共性、个性管理内容,定期更新管理内容并纳入“一网一平台”系统,不断提升村(居)综合管理水平。

3、进一步深化重点工作管理内容  根据我镇阶段性重点工作和重要时间段工作,镇网格化中心要及时做好相关管理内容的更新录入,强化贯彻落实。  

四、实施步骤

(一)启动部署阶段(2017年5月底前)

制定工作方案,细化工作任务,明确时间节点和工作要求;召开镇“一网一平台”建设工作推进会,进行工作部署。各相关单位要分别成立相应组织机构,召开专题工作部署会。

(二)组织实施阶段(2017年6月底前)

各相关单位要按照方案要求和工作部署,精心组织、全面实施、扎实推进,完成硬件设施投入、信息平台建设、管理网格划分、管理内容梳理、队伍组建和建章立制等任务,推动各项工作有序运转。

(三)完善提升阶段(2017年7月起)

采取分阶段集中督查、重点督查和随机抽查的形式,及时掌握工作进程,抓好督办落实,针对工作中存在的突出问题,研究制定解决办法。坚持边运行、边规范、边总结、边完善,不断规范各项管理制度、工作流程,使我镇“一网一平台”进入常态化运行。

五、工作要求

(一)加强领导,精心部署。各相关单位要充分认识推进“一网一平台”建设工作的迫切性和必要性,切实把提高城市管理效能列为当前的一项重要工作。要按照建设推进要求,制定切实有效的工作方案,认真部署落实,做到有布置、有落实、有保障、有结果,不断提升我镇社会管理水平。

(二)狠抓落实,形成合力。各相关单位要明确“谁来管、管什么、怎么管”的问题,加大对人、财、物的投入,切实解决基层在推进建设工作中存在的实际困难和问题。要坚持条块结合、部门联动、统筹协调,按照数字化、精细化、长效化的要求,充分利用网格化管理的新模式,主动磨合、主动适应,转变工作方式,形成工作合力。

(三)强化宣传,形成氛围。各相关单位要充分利用新闻媒体、村居公众号、“微网格”公众号,加强网格化管理工作以及镇相关职能部门在主动发现问题、解决问题,跨前一步、为民服务等方面的宣传,及时报道所取得的成效,特别注重报道群众关注的社会热点、难点问题。

 

附件:关于做实张堰镇村(居)网格化工作站的指导意见

 

 

金山区张堰镇人民政府   

2017年7月17日     

 

 

附件

 

关于做实张堰镇村(居)网格化工作站的指导意见(试行)

 

根据区委、区政府关于创新社会治理加强基层建设工作要求,结合《金山区“一网一平台”建设实施方案(试行)》文件精神,为进一步做实村(居)工作站,切实发挥基层村(居)工作站效能,结合我镇实际,提出如下意见:

一、总体要求

(一)基本原则

——做实源头治理和前端预防。进一步提升村(居)自治能力,夯实前端管理,将城市管理顽症发现在早、预防在先、解决在小,最大限度减少后端执法管理成本。

——科学划分村(居)子网格。以有利于精细化管理、有利于治理资源整合、有利于管理责任落实为原则,进一步织密子网格,开展村(居)自我巡查、自我管理、自我监督工作。

——优化防控管理单元。将治安巡逻防控网、应急处置网、群防群治守护网与城市综合管理网充分结合,实现“社情民意无遗漏、为民服务无缝隙、社区管理无盲点”的综合管理。

(二)基本职责

1.积极预防。应树立多元治理和“治未病”的社会治理理念,发挥基层党组织战斗堡垒和村(居)自治组织的作用,广泛整合社区力量,通过加强法制宣传、制定村规民约、开展邻里提醒等措施,做好前端隐患问题预防工作。

2.巡查发现。村(居)应围绕上述城市管理和社会治理任务,组织力量在责任网格内对各类问题隐患开展网格巡查,做到应发现、尽发现、早发现。

3.宣传劝阻。发现各种问题隐患和违法违规行为,巡查人员应立即开展宣传、劝阻工作,督促当事人自行整改相关违法违规行为。

4.快速处置。巡查人员在当场劝阻无效的情况下,应立即报告工作站,工作站第一责任人应迅速组织力量快速处置,力争将各类顽症问题解决在初始阶段。

5.及时报告。村(居)先期处置无效的,应第一时间向镇网格化中心报告。

6.巩固成效。责任网格内疑难问题被整治后,村(居)要落实巡管责任,巩固整治成果,防止顽症问题反弹回潮。

二、主要措施

(一)强化队伍建设

为提高村(居)社会管理效能,充分合理运用各条线优势资源,进一步明确村(居)党组织书记为村(居)工作站第一责任人;组建以村(居)两委班子成员为子网格网格长,各条线协管员、三支队伍等为中坚力量组成的专兼职巡查队伍;同时配备平台操作员,成立联动处置队伍、村(居)民自治队伍,形成一支能够主动发现、及时处置问题的管理队伍。

1.第一责任人。全面负责村(居)工作站的工作,按照“一网二管三定”原则开展日常工作。“一网”即村(居)工作站,“二管”即管队伍、管民生,“三定”即定期开会、定期督查、定期公示。

2.平台操作员。每个工作站配备必要的办公设施,包括工作电脑、打印机、传真机、通讯设备、巡防设备、台账资料柜等。工作电脑能连接区城市网格化综合管理信息平台,进行日常案件操作。每个工作站应配备至少1名信息平台操作员,负责网格化信息平台日常的接单、分派、反馈工作。

3.村(居)专兼职巡查队伍。一是由村(居)两委班子成员牵头,组建村(居)网格巡查队伍建设。网格巡查员按照“1+1+X”队伍模式(即一个村(居)两委班子成员,一个村条线干部或镇职能部门下派驻村协管员,X 个“三支队伍”成员、志愿者、卫生保洁人员、物业公司员工等)开展自我巡查、自我管理、自我监督工作。其主要职能是巡查上报,将本职工作与网格化工作相结合进行自处理,无法处置的及时通过安装有城管通的巡查手机或“微网格”上报到镇网格化平台。村(居)巡查队伍采用专兼职相结合的模式,将逐步向政府购买服务方式转变。二是依托“班长工程”建设,把优秀的干部配置到基层一线。加强对网格巡查员的培训教育和日常考核,定期开展业务学习和指导,明确网格巡查员职责任务和工作流程,将日常工作业绩、考评结果与个人奖金挂钩。

4.联动处置队伍。由承担社会管理服务职责的职能部门设立在镇和村(居)单位的专职工作人员和辅助工作人员组成管理处置队伍,联合做好各项工作:一是巡查上报;二是案件处置。对于有关行业规定、相应法律咨询类问题,各职能部门人员应及时做好答复解释工作;难以当场解决的,应将基本情况报本单位备案,并及时跟踪,反馈处置情况。

5.村(居)民自治队伍。村(居)民自治队伍包括两个重要组成部分:一是村(居)智囊团。充分挖掘具有各项特长及专业知识的村(居)人才参与到村(居)网格化工作中,主要研究复杂疑难案件,宣传法律法规和政策,增强村(居)民的自主管理意识和法制意识,促进责任区内的单位和村(居)民自觉遵守法律法规。二是退休老干部、老党员、社区志愿者等力量。配合网格长开展网格巡查工作,对能够通过前期协商调解的事项,第一时间着手开展,及时解决,避免将矛盾激化;对依靠自身力量不能立即解决和处理的问题,及时报告网格长。

(二)推进网格管理工作

1.拓展管理内容。现有村(居)网格管理内容居民住宅小区12大类78小类、农村地区12大类67小类,在这基础上,各村(居)可根据实际情况,从村(居)卫生管理、养老服务、宅基管理、农业管理等方面,因地制宜,进一步梳理共性和个性问题。将村(居)民关心、关切的社会管理问题纳入到网格化工作站平台。

2.编制工作手册。根据网格化管理工作手册,各村(居)结合实际,将网格化管理内容按照通熟易懂的语言文字汇编成简易手册,并发放给巡查人员。根据管理内容的调整,及时更新工作手册。

(三)落实处置保障工作

1.明确处置部门。由镇网格化中心牵头,各职能部门负责梳理本单位在村(居)的管理内容,明确处置事项。各村(居)工作站对处置清单确认后,由镇网格化中心负责审核,并造册备案。涉及村(居)网格化管理的主要职能部门有:公安派出所(包括消防、交警)、城管中队、市场监管所、卫生监督所、房管办、土地所、安监所、文化执法大队、交通执法大队、劳动监察大队、环保执法大队、农业执法大队等;涉及的公共事业单位:电信、供电、燃气、自来水公司等。

2.明确处置要求。严格按照《上海市城市网格化综合管理标准》文件的要求,落实处置环节工作。涉及多部门协调的案件,要强调条块结合、加强横向互动,避免因相互推诿造成案件超期处置。

3.落实托底处置单位。成立由城建办、市容所、物业公司组成的托底处置队伍,并落实经费保障。

(四)优化工作流程

1.发现、上报。巡查处置队伍在责任网格内将发现的问题通过城管通手机或“微网格”公众号上报至镇网格化综合管理平台,也可利用村(居)微信群反映问题,由村(居)工作站平台信息员录入上报。对超出网格化管理范畴的部件、事件,根据实际情况在信息系统预留模块上报案件并跟踪处置结果。

2.接单、分派。各村(居)工作站要及时接单,并根据反映的问题及时分派。同时要建立案件分派工作台账制度,明确每个案件的接单时间、分派时间及分派对象,确保案件实时跟进。

3.处置、回复。村(居)工作站接到处置指令后,应在规定时间予以妥善处置,一时无法处理或无法在规定时间内处理完毕的,应向镇网格化综合管理平台予以说明,由镇网格化中心负责沟通协调。

4.核查、反馈。村(居)网格巡查员根据城管通手机上收到的核查任务进行实地核查,并将核查结果反馈至镇网格化综合管理平台。核查工作要及时,原则上要求“谁上报谁核查,谁辖区谁负责”,如遇核查人员有其他工作冲突,应由工作站内部协调其他监督员进行核查,确保核查工作的及时性。

三、组织领导和保障

(一)加强组织领导。镇城市网格化综合管理工作领导小组要加强推进村(居)工作站的建设,落实责任;完善镇和村(居)网格化综合管理体系,建立责任倒查工作机制。

(二)强化监督考核。镇网格化中心要定期对村(居)工作站进行考核通报,建立网格监督员考核管理办法。各村(居)工作站要建立激励机制,对表现优异、群众满意度高的工作站人员予以表彰奖励,对群众满意度不高的村(居)工作站人员予以通报批评。


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